2016年伊始，在全面建成小康社會的重要階段，企業所得稅的稅制設計決定著黨和民眾的根本利益。企業所得稅作為調節企業所創造的財富在國家和企業之間的直接分配關系，保障其公平性是稅制設計的基本出發點。隨著國際競爭的加劇和企業集團跨區域、跨產業、全球化發展，實行企業集團合并納稅制度已成國際趨勢。

據記者了解，目前全球主要經濟體均允許企業集團作為一個整體來合并申報繳納企業所得稅，如美國允許企業集團對控股80%以上的子公司實行合并納稅，德國允許母公司持有50%以上的子公司合并納稅，英國持股75%以上企業構成的法人集團實行合并納稅，法國允許對控股比例大于95%的國內子公司實行合并納稅，澳大利亞允許企業集團對全資子公司實行合并納稅。

全國政協委員、中油財務有限責任公司總經理蘭云升在接受記者采訪時表示，1994年為配合國家經濟、財稅、金融、投資、外貿等領域的重大改革，國家準予部分試點企業集團合并繳納企業所得稅。2008年，我國新的《企業所得稅法》改變了“獨立核算”作為納稅主體的做法，實行法人所得稅制，規定“除國務院另有規定外，企業之間不得合并繳納企業所得稅”，企業集團所屬子公司，無論控股比例多少，都要獨立納稅，不得合并繳納。由此，曾獲批合并納稅的試點企業集團自2009年起停止執行原政策，目前全國僅有改制后的中國鐵路總公司實行匯總納稅政策。

蘭云升稱，當前，我國宏觀經濟經濟環境已與前一時期發生重大變化。一方面，隨著國內經濟增速持續下行，結構調整深入推進，相當一部分企業集團合并利潤銳減甚至出現大規模虧損，考慮到我國企業集團大都屬于傳統產業且普遍成長于最近十幾年，因此，未來一段時期運營環境將更為困難，“三去、一降、一補”的任務更為艱巨繁重。另一方面，隨著“一帶一路”戰略的深入推進，我國部分行業如石油、石化、基建、航運、裝備制造等領域的企業集團面臨加快走出去、全面深度參與國際競爭的格局，企業集團內部子公司之間貧富不均現象將更為突出，不能合并納稅將極大增加企業集團稅負，影響財務狀況，不利于輕裝上陣。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，目前大量的實體企業集團面臨極其困難的內外部環境，現階段更加需要政策環境的改善和財稅政策的支持，增強企業集團國際競爭力。

為此，蘭云升建議：借鑒發達國家稅收管理經驗，對企業集團實行合并繳納所得稅?？紤]到當前財政稅收壓力和企業集團實際稅負負擔，可暫時規定對100%全資子公司實行合并納稅，待各方面條件成熟后，再相應降低企業集團可進行合并納稅的子公司控股比例。

代表委員小資料：

蘭云升，全國政協委員。1958年3月生，現任中油財務有限責任公司總經理。