24日，財政部公布了《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》，明確了營改增的細則。

經國務院批準，自2016年5月1日起，在全國范圍內全面推開營業稅改征增值稅(以下稱營改增)試點，建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人，納入試點范圍，由繳納營業稅改為繳納增值稅。建筑業和房地產業稅率確定為11%，金融業和生活服務業則確定為6%。按照方案要求，營改增后要確保所有行業不增負。

為兼顧改革和穩增長，確保所有行業稅負只減不增，將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，這將加大營改增減稅規模和力度，促進和擴大有效投資。

財政部稅政司負責人介紹，新增試點行業涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數的近1.7倍;年營業稅規模約1.9萬億，占原營業稅總收入的比例約80%。營改增試點從制度上基本消除貨物和服務稅制不統一、重復征稅的問題，有效減輕企業稅負。從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現減稅6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，都實現了較大規模的減稅。

國稅總局稅收科學研究所所長李萬甫在接受《第一財經日報》記者采訪時指出，這些重大減稅措施，從制度設計到具體執行，都能有效地給企業帶來紅利，實現大規模地減輕稅負，這也是我國現代稅制的進一步完善。

“營改增最重要的原則是，是保證所有行業稅負只減不增。營改增的制度設計很完善，從長期來看，能使每一個企業都享受到減稅的紅利”，李萬甫說。他同時表示，在具體執行過程中，由于企業操作不熟、缺乏實際操作經驗或者前期沒開發票，短時間內可能影響到一個企業的減稅。但是從上期來看，過一兩個征收期以后，能夠確保所有行業稅負只減不增。

李萬甫表示，這次營改增的亮點在于，新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上延續，對特定行業采取過渡性措施。運用簡易計稅、反向征收及差額計稅等方式來解決一些過渡性的特殊問題。

記者了解到，增值稅的簡易計稅與營業稅的計稅方式十分近似，主要對銷售額按一定的征收率計征。由于一些行業特殊的情況或管理不規范，因此存在進項稅額抵扣不足的問題。為了保障行業的稅負降低，在政策的設計上將通過簡易計稅的方式來解決這一特殊問題，以人力密集型的行業為例，由于沒有足夠的進項稅額抵扣，因此將采用允許用簡易計稅的方式來解決。

中國社科院財經戰略研究院稅收室主任張斌表示，大規模減稅有利于推動產業轉型、結構優化。營改增消除了重復納稅，從而對產業結構和經濟轉型升級起到重要的助推作用。把原來所有征收營業稅的行業納入增值稅征收，這不僅能夠完善增值稅本身，也可以發揮增值稅的中心作用，并促進行業的公平發展，從而使市場發揮決定性的作用。

“營改增的迅速全面推進，不僅是財稅體制改革的重要一步，其通過減負為經濟發展增加的動力更為重要”,張斌說。此次全面推開營改增處在特殊的時間窗口，是在中國經濟穩增長、調結構的關鍵時期。尤其此次全面推開營改增強調了所有行業稅負只減不增，不僅僅體現了更加積極財政政策下的減稅政策的落實，也對于降低企業運行成本具有非常重要的意義。

中國財政科學研究院院長劉尚希此前在媒體上表示，營改增是深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要舉措，全面推開營改增進一步減輕企業稅負，并打通了增值稅抵扣鏈條，不動產被納入抵扣范圍也意味著我國比較完整地實現了消費型增值稅制度。

此外，對于大眾關心的個人銷售房屋繳納增值稅的問題，此次發布的《營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》(下稱《規定》)做出了明確的安排。

《規定》指出，北京市、上海市、廣州市和深圳市，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅;個人將購買2年以上(含2年)的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅;個人將購買2年以上(含2年)的普通住房對外銷售的，免征增值稅。北上廣深以外的城市，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅;個人將購買2年以上(含2年)的住房對外銷售的，免征增值稅。

距離5月1號全面推開營改增試點只有40多天的時間，稅務總局貨物勞務稅司負責人表示，稅務部門要分批次做好對試點那是人的培訓輔導以及稅控器具的發放、安裝，確保試點納稅人懂政策、能開票、會申報，幫助試點納稅人適應新稅制。此外，國稅、地稅部門要早日對接，建立聯席工作制度，及時辦理納稅人檔案交接手續，做到無縫銜接、平滑過渡、按時辦結，交接過程中不給納稅人增加不必要的負擔。