近幾年來，隨著國家鼓勵創業創新的政策不斷出臺，初創企業在我國如雨后春筍一般成長起來，取得了長足的發展。據統計，2015年中國天使投資市場共新募集124只基金，披露金額達203.57億元人民幣，較2014年漲了兩倍。這些天使基金在2015年一共投資了2 075個企業或項目，披露金額超過101.88億元人民幣。但在取得如此喜人成績的同時，初創企業的進一步發展也面臨著一個亟待解決的問題，即融資難。

“兩會”期間，全國政協委員俞敏洪在其提案中表示，對于初創企業來說，融資困難仍然是阻礙其創立和發展的一個普遍性的問題。盡管2015年天使投資機構對“雙創”的催化效應非常明顯，但無論是基金的數量和投資規模，都遠遠不能滿足創業公司和創業項目的需要。因此，俞敏洪建議，政府應采取措施，鼓勵和吸引民間資本進入天使投資領域，解決“雙創”企業融資難的問題。

的確，與歐美等天使投資發展成熟的市場相比，我國天使機構規模小、參與人數少、投資金額小的現象非常突出。而我國的天使投資發展相對滯后，很大程度上是由于天使投資風險大、缺乏退出機制、投資回報率偏低、政策扶持不夠，以及民資天使投資意識缺乏等。目前，我國的民間資本擁有巨大的資金存量閑置，而數量眾多的創業創新項目卻苦于資金短缺，無法取得進一步的發展。因此，政府出臺相應扶持政策，打破橫亙在民資與初創項目之間的藩籬，促進資本的自由流動，成為解決“雙創”企業融資難的重要途徑。政府需從稅收減免、法律政策環境、鼓勵措施等方面，加強對天使投資的扶持。

當前，我國針對創業投資的稅收政策仍存在稅率過高、雙重征稅、普惠范圍有限等問題，不利于激勵和引導資金流向創業創新領域。因此，政府應出臺相關政策對天使基金進行管理費補貼，鼓勵更多資本進入到天使投資領域；根據投向種子期、初創期等創新項目的投資數額，適度減免天使投資企業的企業所得稅；降低有限合伙人、天使投資機構高管、從業人員的個人所得稅，鼓勵他們將稅負減免部分再次投資；對實現天使投資退出的企業并購行為給予適當的稅收減免。同時，在制定稅收政策時，要綜合考慮天使基金的盈利狀況，取消只要有資金回流就征稅的計算方式，要允許天使基金根據不同的項目和持續時間等情況進行抵扣。

此外，有關部門需加快完善我國天使投資行業的法律、政策環境，適當放松對天使基金的監管和備案制度，完善天使投資退出機制。還應鼓勵國家主導的創投基金以股權合作的方式吸引民間資本加入天使創投。如此，才能為天使投資的發展構建一個良好的市場環境，從而多渠道破解除“雙創”企業的融資難題。