昨天，李克強總理在《政府工作報告》中提出，從今年5月1日起，全面實施“營改增”改革，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。這意味著從1979年開始引入中國的增值稅將全面推向全國，營業稅將隨之退出歷史舞臺。

總理的《政府工作報告》出臺后，很多朋友希望我解讀一下“全面實施營改增”的相關意義，下面的內容是我所作出的理解，現給大家匯報如下：

1.“營改增”向目前尚未涉及的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業推進之后，將全面打通增值稅抵扣鏈條

“營改增”向目前尚未涉及的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業推進之后，實現了增值稅“道道征稅，層層抵扣”的目的，不僅能夠避免重復征稅，而且全面打通了增值稅抵扣鏈條，保障增值稅抵扣鏈條的完整性。

2.將所有企業新增不地產所含增值稅納入抵扣范圍，標志著消費型增值稅改革的徹底完成

自2009年起，全國實施從生產型增值稅向消費型增值稅轉型的改革，但目前只允許機器設備等固定資產抵扣，不動產不能抵扣。今年5月1日起允許企業購買的不地產進行稅務抵扣，標志著消費型增值稅改革徹底完成。另外，允許不動產抵扣，企業投資和擴張生產的稅收負擔將明顯減輕，意味著企業有更多的收入可以進入投資運營，無疑會刺激企業加大投資，助力實體經濟發展。

3.確保所有行業稅負只減不增，意味著未來不再是結構性減稅，而是普遍性減稅

以前“營改增”試點改革中，雖然從國家層面上看，稅收總體上減少了，但由于成本構成不同，出現了一些行業稅負增加而另一些減少的情況，這次總理在報告中明確了要“確保所有行業稅負只減不增”，表明中央對實體經濟非常重視，為企業減負的決心很大。這意味著“營改增”延伸至最后四個行業后，不再是結構性減稅，而是普遍性減稅，減稅成為供給側結構性改革重要內容，未來將進一步降低增值稅稅率。

4.采用統一的增值稅制度，將極大地避免偷稅漏稅現象的發生

全面“營改增”之后，全國將采用統一的增值稅制度，增值稅把所有企業都連在了一起，你的銷項是我的進項，我的銷項是你的進項......這樣，將以往造成“增值稅鏈條”斷裂的環節，完全納入增值稅征收范圍，增值稅就形成了一個閉環，隱瞞交易造成的偷漏稅行為將很容易發現，會極大地提高了政府稅收征管能力。

5.全面“營改增”將有助于深化產業分工，提高效率，促進供給側結構性改革

對于增值稅而言，納稅人總體稅負不會因生產經營過程中分工和協作環節的增多而疊加，因此，它是更適應社會生產分工不斷細化的貨物和勞務類稅種。亞當·斯密在他提出的分工理論中認為人類的分工極大地提升了生產效率，可以說，“營改增”不是稅種的簡單轉換，而是一項重大制度創新，它將有助于產業進一步分工協作，推動產業結構、需求結構和就業結構不斷優化，促進社會生產力水平總體提升。

6.全面“營改增”，將倒逼財政體制改革

增值稅是中央與地方共享稅種，目前中央和地方按75∶25分成，營業稅為地方的主體稅種。“營改增”不僅關系著稅收體制全局穩定，也關系到中央和地方各自的利益分享。“營改增”改革將倒逼財稅體制改革，調整、理順中央地方財政分配的體制，并將進一步引導宏觀經濟層面、財政體制層面、稅制體制層面等改革，如果再延伸，就是中央與地方關系的法制化，對于一個國家的現代化治理意義非常大，對國家的民主法治進程推動意義也非常大。

可以相信，隨著改革的不斷深化，改革紅利的不斷釋放，全面“營改增”，作為中國財稅體制改革的“重頭戲”，將助推中國經濟的轉型升級，對深化供給側結構性改革將發揮重要作用。